"Государственная вневедомственная экспертиза Новосибирской области" (ГБУ НСО "ГВЭ НСО")
Государственное бюджетное учреждение Новосибирской области
"Государственная вневедомственная экспертиза Новосибирской области"
(ГБУ НСО "ГВЭ НСО")
 

map
 

«Случаи обязательности проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий по объектам, указанным в частях 2, 3 ст. 49 Градостроительного Кодекса РФ», в соответствии со вступившими в силу с 1 января 2019 года изменениями законодательства.

В силу части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Согласно части 1 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее — ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности состоит из ГрК РФ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Частью 3 статьи 3 ГрК РФ предусмотрено, что законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности, не могут противоречить этому Кодексу.
В соответствии с частью 1 статьи 49 ГрК РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3, 3.1 и 3.8 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик или технический заказчик по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы.
В соответствии с частью 2 статьи 49 ГрК РФ экспертиза не проводится в отношении проектной документации следующих объектов капитального строительства:
1) объекты индивидуального жилищного строительства, садовые дома;
2) жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки), в случае, если строительство или реконструкция таких жилых домов осуществляется без привлечения средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
3) утратил силу. — Федеральный закон от 03.08.2018 N 340-ФЗ;
4) отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 настоящего Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами;
5) отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров, которые предназначены для осуществления производственной деятельности и для которых не требуется установление санитарно-защитных зон или для которых в пределах границ земельных участков, на которых расположены такие объекты, установлены санитарно-защитные зоны или требуется установление таких зон, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1настоящего Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами;
6) буровые скважины, предусмотренные подготовленными, согласованными и утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых или иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр.
В соответствии с частью 3 статьи 49 ГрК РФ Экспертиза проектной документации не проводится в случае, если для строительства или реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство. Экспертиза проектной документации не проводится в отношении разделов проектной документации, подготовленных для проведения капитального ремонта объектов капитального строительства.
Федеральным законом от 03.08.2018 N 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» пункт 3.3. статьи 49 Градостроительного кодекса РФ был изложен в новой редакции, которая с 1 января 2019 г. устанавливает требование об обязательном проведении государственной экспертизы по объектам капитального строительства, указанным в частях 2 и 3 данной статьи, в случае, если сметная стоимость строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в соответствии с требованиями ГрК РФ подлежит проверке на предмет достоверности её определения.
В соответствии с подп. 1 п. 3.3. ст. 49 ГрК РФ проектная документация объектов капитального строительства, указанных в части 2 настоящей статьи, проектная документация, указанная в части 3 настоящей статьи, и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат государственной экспертизе в случаях, если сметная стоимость строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в соответствии с требованиями настоящего Кодекса подлежит проверке на предмет достоверности её определения.
Из вышеизложенного следует, что в отношении проектной документации объектов капитального строительства, указанных в части 2, и проектной документации, указанной в части 3 статьи 49 ГрК РФ, подпунктом 1 п. 3.3. ст. 49 ГрК РФ предусмотрено проведение обязательной экспертизы проектной документации при наличии следующего условия: в случае проведения проверки достоверности сметной стоимости.
В соответствии с частью 2 пункта 8.3. ГрК РФ сметная стоимость строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля в уставных (складочных) капиталах которых Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований составляет более 50 процентов, подлежит проверке на предмет достоверности её определения в ходе проведения государственной экспертизы проектной документации, в том числе — на предмет её непревышения над укрупнённым нормативом цены строительства в случаях, установленных Правительством Российской Федерации. При проведении капитального ремонта объектов капитального строительства указанная сметная стоимость подлежит такой проверке в случаях, установленных Правительством Российской Федерации.
В соответствии с требованиями, установленными частью 2 статьи 8.3 ГрК РФ, проведение проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с Положением о проведении проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, финансирование которых осуществляется с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в уставных (складочных) капиталах которых составляет более 50 процентов, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 № 427 (далее – Положение).
В Положении определены случаи, когда сметная стоимость капитального ремонта объектов капитального строительства подлежит проверке на предмет достоверности её определения. В обязательном порядке проверка проводится – при капитальном ремонте, если такой ремонт включает работы, установленные п. 1(1) Положения:
а) замену и (или) восстановление всех видов строительных конструкций (за исключением несущих строительных конструкций) или замену и (или) восстановление всех строительных конструкций (за исключением несущих строительных конструкций) в совокупности с заменой отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов;
б) замену и (или) восстановление всех видов систем инженерно-технического обеспечения или всех видов сетей инженерно-технического обеспечения;
в) изменение всех параметров линейного объекта, которое не влечёт за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования такого объекта и при котором не требуется изменение границ полосы отвода и (или) охранной зоны такого объекта.
Проверка может быть проведена в инициативном порядке – когда капитальный ремонт не включает работы, указанные в пункте 1(1) Положения, но решение о проведении проверки сметной стоимости капитального ремонта объектов капитального строительства принято в порядке в соответствии с пунктом 1(2) данного Положения:
руководителем (уполномоченным руководителем в установленном порядке заместителем руководителя или должностным лицом, уполномоченным руководителем на распределение лимитов бюджетных обязательств) главного распорядителя средств федерального бюджета — в отношении объектов федеральной собственности, главного распорядителя средств бюджета субъекта Российской Федерации — в отношении объектов государственной собственности субъектов Российской Федерации, главного распорядителя средств местного бюджета — в отношении объектов муниципальной собственности;
руководителем юридического лица, созданного Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием, юридического лица, доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в уставном (складочном) капитале которого составляет более 50 процентов, — в отношении объектов такого юридического лица, капитальный ремонт которых осуществляется без привлечения средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
руководителем юридического лица, не являющегося государственным или муниципальным учреждением, государственным или муниципальным унитарным предприятием, — в отношении объектов такого юридического лица, капитальный ремонт которых финансируется с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Обращаем внимание на то, что обязанность по проведению государственной экспертизы, предусмотренная императивной нормой подп. 1 п. 3.3. ст. 49 ГрК РФ, не обусловлена причинами и не зависит от того, в обязательном или инициативном порядке проводится проверка определения достоверности сметной стоимости, в частности, капитального ремонта объектов капитального строительства.
В соответствии с Приказом Министерства Строительства Новосибирской области № 254 от 24.07.2017г. «О проведении проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, финансирование которых осуществляется с использованием средств областного бюджета Новосибирской области» проведение в соответствии с требованиями с ч. 2 ст. 8.3 ГрК РФ проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, финансирование которых осуществляется с использованием средств областного бюджета Новосибирской области (далее — проверка достоверности определения сметной стоимости), осуществляется в соответствии с Положением, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 № 427. Подведомственным государственным учреждением, уполномоченным на проведение проверки достоверности определения сметной стоимости, является Государственное бюджетное учреждение Новосибирской области «Государственная вневедомственная экспертиза Новосибирской области» (далее — ГБУ НСО «ГВЭ НСО»).
На основании изложенного следует обратить также внимание на то, что ГБУ НСО «ГВЭ НСО» является уполномоченным органом на проведение проверки достоверности определения сметной стоимости в отношении строительства, реконструкции, капитального ремонта лишь объектов капитального строительства. При этом планируемый капитальный ремонт должен соответствовать признакам, указанным в пунктах 14.2. и 14.3. ст. 1 ГрК РФ. Проводить проверку достоверности определения сметной стоимости в отношении иных работ (либо по работам на объектах, не относящихся к объектам капитального строительства, либо по работам, не относящимся к капитальному ремонту, например: ремонт, текущий ремонт, и т.п.) ГБУ НСО «ГВЭ НСО» не уполномочено.